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《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》解讀

來源:   作者:任曉濤   日期:2020-06-04 15:49:40

《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》解讀

中國國際電子商務中心 任曉濤

近期,商務部辦公廳會同工業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、中醫藥局、藥監局辦公廳(室、司)聯合印發了《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》(商秩發〔20195號,以下簡稱《意見》),旨在推動追溯試點示范經驗和做法轉化為制度性成果,構建追溯體系建設運行長效機制,進一步提升部門業務協同,形成推動重要產品追溯體系建設工作的合力。

一、出臺背景

《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔201595號)印發以來,各部門各地區多措并舉,通過試點、示范等形式推動重要產品追溯體系建設,取得了顯著成效。其中,商務部、財政部開展的肉菜、中藥材流通追溯體系建設試點工作,分別覆蓋了558個大中型城市、318個省市,截至2017年底,試點建設任務全部完成,并于2018年轉入常態化運行。據統計,累計覆蓋各節點企業8萬多家、商戶50多萬戶,有效保障了試點地區肉菜、中藥材流通消費的安全。為貫徹落實國辦發〔201595號文件,形成政策層面引領示范效應,2016年商務部會同財政部在上海、山東、寧夏、廈門四地開展了重要產品追溯體系建設示范工作,于2018年下半年完成評估驗收。四地在特色產品追溯、追溯法規制度和標準建設、平臺建設與互聯互通、市場化推進機制等方面形成了一系列典型經驗。同時,工業和信息化、農業農村、海關、市場監管、中醫藥管理、藥監等相關部門在重要產品追溯體系建設方面也開展了大量工作。

但是,在推進追溯體系建設過程中,依然存在諸多問題,主要表現在:管理職責和工作機制協同不到位、跨平臺追溯信息不夠貫通、追溯綜合應用不夠深入、投入保障和推進政策不協調、法規標準和配套政策不夠健全、試點示范成果制度化成果轉化應用不足等。因此,為更好地貫徹國辦發〔201595號文件要求,推動前期追溯實踐成果轉化為制度性成果,在系統總結前期工作成效和全面查找問題短板的基礎上,商務部會同相關部門制定出臺了本文件。

二、文件定位

《意見》主要定位是:落實國辦發〔201595號文件精神,著力解決重要產品追溯當前面臨的突出問題,一是將產品范圍定位在國辦發〔201595號文件明確的七大類重要產品,重點聚焦包括肉菜、中藥材在內的涉及分段管理的重要產品。二是堅持問題導向,針對追溯工作部門協同聯動“短板”,著力推動部門間分工合作,形成重要產品追溯體系建設運行的長效機制。

三、主要內容

《意見》緊密圍繞“協同”,從工作機制、平臺建設、投入保障、追溯應用、法規制度、配套政策、培訓宣傳七個方面,總結提煉了具體制度性成果或工作要求。

一是推進追溯工作機制協同。基于國辦發〔201595號文件配套制定的各部門任務分工,依據相關法律法規和機構改革后各部門的權力與職責,《意見》進一步明確了農業農村、工業和信息化、市場監管、中醫藥管理、藥監、商務等相關部門的追溯工作職責,強調商務部門要發揮牽頭作用,建立部門間銜接配合的工作機制。

二是推進追溯信息平臺協同。為進一步提升重要產品追溯體系的互聯互通,《意見》提出建立重要產品追溯管理中央、省、市(及部分具備條件的縣)各級平臺,依托國家及地方數據共享交換平臺實現縱向各級貫通、橫向部門間共享、跨區域聯通。同時,鼓勵各地探索建立市場化的平臺對接管理機制,將各類生產經營企業、協會和第三方追溯系統接入政府部門追溯平臺,積極擴大追溯覆蓋范圍。

三是推進追溯應用協同。《意見》指出,要發揮追溯體系在支撐監管、行業管理、企業應用等多方面的作用。突出追溯體系建設服務于監管的核心目的,通過追溯系統記錄的主體備案與行為信息、產品檢驗檢測等質量信息、產品生產流通等核心信息,有關部門要積極開展追溯主體信用監管、產品產地準出管理、市場準入管理以及問題產品應急召回處置等工作。各級部門積極發揮追溯體系在市場監測與運行調控、行業管理、維護公共安全和使用者權益等行業部門作用。鼓勵生產經營企業結合自身需求多方面拓展追溯系統的市場化應用。

四是推動追溯建設運行投入協同。重點明確政府與市場邊界,發揮政府引導和市場化作用,進一步健全追溯體系建設運行投入和保障機制,鼓勵社會資本的參與,以充分激發企業建設應用追溯體系的積極性。

五是推動追溯法規制度建設協同。意見》提出,充分發揮法律標準對追溯體系建設的約束和規范作用,建成層級完備、綜合與專用相協調的法律標準體系,落實企業建立信息化可追溯制度的強制性要求,壓實追溯主體責任;發揮標準的引領作用,進一步制定完善追溯標準體系,及時開展追溯標準宣貫、試點與應用推廣。

六是推動追溯政策配套協同。《意見》提出,各部門要充分發揮政策協同聯動效應,通過與相關政策銜接,創新推進方式,進一步健全激勵與約束機制,全方位推進追溯體系建設。

七是推動追溯培訓宣傳協同。《意見》提出,要加強部門協同開展追溯體系培訓與宣傳工作。通過編制重要產品追溯培訓讀本,加強部門間和地區間經驗交流,提升追溯工作水平。多部門聯合開展宣傳,提升追溯體系及追溯產品的影響力和消費者認知認可度,營造追溯體系共建共管共享社會氛圍。


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